武汉市汉阳区人民检察院工作报告
2024年12月25日在武汉市汉阳区第十六届人民代表大会第四次会议上
武汉市汉阳区人民检察院检察长 王爱华
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2024年主要工作
2024年是新中国成立75周年和实施“十四五”规划的关键一年，也是汉阳检察工作实现高质量发展的攻坚之年。区人民检察院在区委和市检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协和社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，主动融入和服务中国式现代化汉阳实践，充分发挥检察职能为大局服务、为人民司法、为法治担当，推动检察工作高质量发展。
——这一年，我们坚持以人民为中心，答好检察为民“初心卷”。扎实开展“检察护企”“检护民生”“助力流域综合治理”等专项行动，打造群众“家门口的检察院”。深化新时代“枫桥经验”检察实践被新华网及省委政法委重点推广，行政检察护航民生民利小专项被最高检评为护航法治化营商环境优秀特色小专项。
——这一年，我们高质效办好每一个案件，答好法律监督“履职卷”。坚持以“三个善于”为引领，积极融入和助推社会治理，深化轻罪治理汉阳实践，获评“平安武汉建设先进单位”。精品案例、优秀文书持续输出，13件案件获评全省、全市典型案例、精品案件，2份检察建议获评全国、全省优秀社会治理检察建议。
——这一年，我们求真务实、担当实干，答好素能提升“赶考卷”。坚持党建引领，持续打造“先锋阳检”人才高地，23个集体、个人受到市级以上表彰，“全国检察机关案件管理业务能手”“全省十佳公诉人”等先锋模范不断涌现，人才培养经验在全市检察系统作交流。
一、持续提升服务大局质效，护航汉阳高质量发展
紧紧围绕奋力推进中国式现代化汉阳实践，找准检察履职切入点和着力点，更好服务高质量发展和高水平安全。
坚决维护政治安全和社会稳定。树牢总体国家安全观，全面准确贯彻落实宽严相济刑事政策，依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人1129人，提起公诉1589人；对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕294人；对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或免除刑罚的，决定不起诉221人。常态化推进扫黑除恶斗争，参与办理全市涉黑专案，严守涉黑恶案件质量标准。依法从严惩治故意杀人、强奸等严重暴力犯罪37人，突出惩治群众反映强烈的盗抢骗、黄赌毒等犯罪716人。推进毒品治理三年攻坚行动，从严从重从快全链条打击毒品犯罪，瞄准“快递藏毒”“以药代毒”等新型毒品犯罪精准发力，形成有力震慑。
服务建设法治营商环境先行区。推出护企十件实事，以法治之力稳定企业预期，提振发展信心。起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪307人、民营企业内部腐败犯罪25人，为市场主体挽回损失1100余万元。开展涉市场主体案件社会调查和影响、风险研判，聚焦企业问题源头治理制发检察建议6份，帮助企业堵漏建制。会同区公安分局建立涉企案件立案监督与协作配合机制，清理涉企“挂案”36件，让企业轻装前行。发挥“检企同行”党建联盟、知识产权综合保护联系点效能，走进人工智能产业等开展现场研学、法律服务，携手区市场监管局就商标注册、反不正当竞争等方面为企业护航，服务新质生产力发展。
全面推进流域综合治理。“四大检察”协同发力，办理案件68件。聚焦长江经济带生态环境警示片披露问题，推进开展重点湖泊综合治理公益诉讼专项行动，推动解决重点湖泊保护区内被侵占绿地“还绿于民”“还景于民”。依托汉江下游流域检察公益诉讼跨区划协作机制办理案件3件，推动在4个饮用水水源一级保护区开展巡查检查、法治宣讲，筑牢汉江下游生态屏障。
充分履行反腐败检察职责。加强与监察机关衔接配合，依法受理职务犯罪案件6件11人，提起公诉6人，重大案件提前介入率100%。严格落实受贿行贿一起查，保持对受贿犯罪的高压态势，加大对行贿犯罪的打击。协同深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，促进医疗等重点行业腐败问题标本兼治。
二、持续提升为民司法质效，增进民生福祉
牢记“民生是最大的政治”，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民工作。
努力让人民群众获得感成色更足。“四大检察”全面入驻汉阳区综治中心，深化检调对接，组织检察听证377件，促成实质性化解17件，促进矛盾纠纷源头预防、前端化解。严格落实群众信访件件有回复，330件信访件均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%。构建“司法救助+社会救助”“一次救助+长期帮扶”等工作机制，向因案致困当事人发放司法救助金45.2万元。精耕法治建设“最小单元”，在江欣苑、龙清等社区打造法治宣传长廊，开展送法进社区活动74次，让法治观念深入民心。
努力让人民群众幸福感更可持续。加强特殊群体、新就业形态劳动者的权益保障，携手人社、总工会建立协作机制，办理拒不支付劳动报酬、拒不执行法院判决裁定案件6件，支持14名劳动者起诉讨薪维权，帮助劳务用工期间摔伤致残的储某某获赔20余万元，实现“劳有所获”。贯彻落实最高检“十一号检察建议”，联合民政、消防等部门加强养老机构安全监管，助力“老有颐养”。办理无障碍环境建设领域公益诉讼案件8件，让爱无“碍”，共享美好生活。深化未成年人综合保护，起诉侵害未成年人犯罪99人，制发“督促监护令”5份，会同教育、民政部门帮助2名儿童走出困境，3名未成年人回归校园，助力“弱有所扶”。
努力让人民群众安全感更有保障。聚焦食药领域，起诉危害食药安全犯罪26人，办理新业态涉食品安全公益诉讼案件5件，让消费者真正吃得放心。聚焦金融领域，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销活动等涉众型金融犯罪123人，防范化解金融风险。聚焦网络安全领域，起诉电信网络诈骗及其关联犯罪112人，参与打击涉缅北电信网络诈骗专项行动，办理跨境化、集团化电信网络诈骗犯罪67人。聚焦社保领域，依职权开展行政违法行为监督，针对违规领取养老金、报销医保基金等问题制发检察建议督促整改，挽回资金7万余元，守护老百姓的“养老钱”“看病钱”。聚焦安全生产领域，扎实开展“护航安全生产”专项工作，起诉非法从事成品油零售、“笑气”及烟花爆竹买卖储存等危险作业、非法经营犯罪132人。
三、持续提升法律监督质效，守护公平正义
立足“四大检察”基本格局，锚定“高质效办好每一个案件”这一基本价值追求，办理各类诉讼监督案件584件。
推进刑事诉讼和刑事执行有力监督。实质化运行侦查监督与协作配合机制，依法监督立案、撤案93件，纠正漏捕漏诉50人，同比上升40.9%和11.1%。提前介入重大、疑难、复杂案件88件，对证据收集和法律适用提出意见，推动构建以证据为核心的刑事指控体系。强化毒品犯罪“一案双查”，从一起贩毒案入手引导公安机关扩线侦查，向上追溯毒品来源线索，向下追查洗钱犯罪，依法追捕4人。对认为确有错误的刑事裁判依法提出抗诉1件，对刑事审判活动违法情形提出监督意见6件。以深化“派驻+巡回+科技”检察机制做实刑事执行检察工作，监督纠正58起刑罚执行和监管活动违法情形，依法监督3名罪犯送交执行。
推进行政检察有效监督。以行政诉讼监督为重心，综合运用检察听证、行政争议实质性化解等手段办理行政诉讼监督案件31件。稳妥有序开展行政违法行为监督9件，推动解决“小案重罚”“过罚不当”等趋利性执法、不当执法问题，督促撤销错误行政处罚4件，促进依法行政。协同各执法司法机关推进行政执法与检察监督相衔接，对46名被不起诉人提出行政处罚检察意见，防止“不刑不罚”。
推进公益诉讼检察规范监督。注重稳规模、提质效，立办公益诉讼案件64件。97%的公益损害问题通过磋商、检察建议等方式在审前得以解决，以最少司法投入实现公益保护目的。落实“可诉性”要求，坚持当诉则诉，对审前整改不到位的提起行政公益诉讼2件。聚焦安全生产、涉未成年人保护、文化遗产保护等新增法定领域维护公共利益，同题共答推动解决居民小区电梯、游泳场馆等安全隐患、噪声、射线等“看不见的”污染防治难题，以点带面推动行业治理。
四、持续提升改革创新质效，激活检察新质生产力
聚焦全面深化改革“法治篇”，坚持“守正定力”，激扬“创新活力”，依靠改革破难题、补短板、促发展。
着力强化一体履职。围绕促进一体抓实“三个管理”精准发力，研究制定《“四大检察”协同履职发现线索工作指引》，建立跨部门内部移送法律监督线索工作体系。全面准确落实司法责任制，完善检察官职权清单、检察辅助人员职责清单、入额院领导办案清单等，建立健全明责、履责、督责、问责有效闭环。开展案件质量评查370件，发出流程监控980件，对10人次开展谈话提醒和批评教育，以管案倒逼管人。
着力深化协同治理。推动区人大、区政协出台人大代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，代表、委员意见建议转化为检察建议进行案件化办理8件。就行政机关在征缴社会保险费时出现的主体不统一等问题制发检察建议，并转化为政协提案，推动形成系统治理对策方案。聚焦行政检察助推法治政府建设举办理论与实践研讨，在区政府的支持下建立“府检联动”机制，促进检察监督与行政执法有效衔接。在区委政法委的指导下，率先在全市建立党委政法委执法监督与检察监督协同机制，促进区域执法司法更加规范。通过联合开展涉市场主体案件“查扣冻”专项监督，保护案涉企业合法财产。
着力擦亮检察品牌。围绕专项工作、重点工作抓亮点、提效能、塑品牌，打造品质检察、特色检察。总结提炼认罪认罚、相对不起诉社会公益服务、赔偿金提存制度等实践成果，发布《轻罪治理汉阳实践白皮书》，不断推进轻罪治理走向良法善治。以“知音·雨露”工作室为载体，推动落实强制报告、专门教育等工作。加强未成年人犯罪预防与治理，15名法治副校长常态化开展校园法治巡讲，覆盖师生、家长近2.2万人。“未”护成长系列普法宣传获评全市十大普法主题活动。深化开展大数据赋能法律监督专项行动，加强对优质模型的推广应用，发掘线索并监督成案10件。研发应用的建设工程领域“三包一挂”法律监督模型获评全省优秀模型。
五、持续提升自身建设质效，夯实高质量发展根基
以自我革命精神纵深推进全面从严管党治检，对标实施“四大工程”目标，锻造忠诚干净担当的检察队伍。
以政治建设凝心铸魂。全面掀起学习贯彻党的二十届三中全会精神热潮，将开展党纪学习教育作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，举行专题读书班、专题党课等“大学习大讨论”活动20 余次，引导检察人员增强政治定力、纪律定力、道德定力。认真落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。严格落实政法工作条例，主动向区委、区委政法委请示报告重大事项19次。自觉接受区委第一巡察组的巡察监督，坚持立行立改、边查边改、全面整改，以落实巡察整改的实际行动践行对党忠诚。强化党建引领，组织“以政治说办案、讲工作”、“学理念、强党性、建新功”主题演讲等活动，推进党建与业务双融双促。
以人才建设蓄势聚力。健全完善“阳检有曰”教育培训体系，围绕“六个坚持”检察工作理念，开展案例研讨、同堂培训等30余次。深化检学研一体化机制，强化检察理论研究，24篇理论调研文章获奖。坚持以评促优、以赛促进，推行优秀法律文书及典型案事例评选、优先选送业务竞赛等“墩苗接力”计划，把跟班学习、导师带教、岗位练兵、听庭评议等融入日常，促进检察业务能力不断精进。6人分别获评全国、全省业务标兵、能手等，5人入选全国、全省人才库。
以从严治检正风肃纪。压实全面从严管党治检责任，开展“抓落实、求极致、强作风”专项整治活动。坚决落实防止干预司法“三个规定”，强化检务督察、内部审计、司法办案廉政风险防控，健全检察权运行制约监督。打造“知音·廉心”清廉品牌，被区直机关工委确定为清廉机关建设示范点。推出的原创廉政舞台剧《送礼》“青年干部话清廉”微视频等走进区“清廉说·人文讲坛”，传递廉政文化，营造廉洁氛围。
各位代表，我们牢固树立监督就是关心、就是支持的理念，主动接受监督，改进检察工作。自觉接受人大监督，向区人大常委会专项报告年度法律监督工作、未成年人检察工作，得到有力监督支持。行政检察助力法治政府建设的相关举措得到全国人大监察和司法委员会领导视察肯定。自觉接受政协民主监督，携手市民革、区委统战部等开启“抵制校园霸凌，护航少年的你”公益普法系列活动。深化检务公开，邀请人大代表、政协委员、人民监督员深度参与检察工作500余次，依托“两微一端”等平台发布检察工作动态1100余篇，让公平正义可视、可感、可信。
各位代表，过去一年汉阳检察事业取得的发展和进步，得益于区委和上级检察机关的坚强领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府的大力支持，得益于区政协的民主监督，得益于区监委、区法院、区公安分局的配合制约，得益于各位代表、委员和社会各界的充分理解和支持帮助。在此，我代表区人民检察院，向所有关心和支持汉阳检察发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩同时，我们也清醒看到面临的困难挑战：一是检察力量在推进汉阳经济社会高质量发展中措施不够丰富，贡献度有待提升；二是法律监督履职效果还不能完全满足新时代人民群众的法治需求；三是检察队伍适应新形势、新任务、新挑战的履职能力有待提升。我们将正视问题，采取有力措施，切实加以解决。
2025年工作安排
各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年，意义重大。区人民检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，始终坚持从政治上着眼、从法治上着力，高质效办好每一个案件，以检察工作现代化支撑和服务中国式现代化汉阳实践。
一是在思想上紧跟紧随，以更高站位把牢政治方向。始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续深化和完善党中央决策部署贯彻落实机制、党建业务融合机制，融入参与区域化党建，扎实推进习近平法治思想检察实践。
二是在服务上对标对表，以更实举措护航中心大局。主动对接区委重要改革，找准检察坐标，锚定汉阳深化科技创新城建设目标，突出加强关键核心技术、新兴产业领域知识产权司法保护，护航新质生产力加快发展。践行为人民司法的初心使命，把“检护民生”专项和共同缔造活动紧密结合，加强重点人群权益保障和民生热点领域的法律监督。做实生态环境和资源保护工作，助力流域综合治理，持续擦亮绿水青山“底色”，让汉阳更精致、更宜居。加大对文物和文化遗产的司法保护力度，以法治力量服务文化产业繁荣发展，助力打造文化创意城。
三是在监督上做精做深，以更优履职守护公平正义。扭住法律监督根本职责，牢牢把握“两个回归”要求，全面加强审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、刑事诉讼监督等工作，全力做好检察环节化解矛盾风险、维护社会稳定。坚持问题导向，进一步强化对民事执行薄弱环节以及直接影响当事人实体权益的执行问题的监督。依法强化对行政诉讼的监督，有序开展行政违法行为监督，规范推动行刑反向衔接，更好维护司法公正、服务法治政府建设。高质效推进公益诉讼检察，坚持发挥督促和协同的制度功能，推动解决公益损害难题。
四是在改革上善作善成，以更高标准推动决策落地。对照最高检关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见，以钉钉子精神抓好各项改革任务落实。全面准确落实司法责任制，坚持管案与管人有机结合，实现对“案”的评价和对“人”的管理同向发力、互促共进。着力提升依职权监督和主动发现案源能力，以“三个善于”确保检察办案严格依法、实事求是、遵循规律，以“三个管理”持续做实“高质效办好每一个案件”。
五是在作风上求真求实，以更严要求强化自身建设。推进党纪学习教育常态化长效化，引导检察人员进一步增强党性、严守纪律、砥砺作风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行“三个规定”，扎实做好巡察、审计等发现问题整改。主动对标新时代检察履职的更高要求，加强政治与业务融合培训，一体强化检察人员政治素质、业务素能和职业道德修养，建设过硬队伍。
各位代表，使命在肩，初心如磐。任重千钧，唯有担当。新征程上，我们将深化落实区第十三次党代会精神和本次大会决议，以更高标准、更严要求履行法律监督职责，在实干中破解难题、砥砺前行、开拓创新，为加快宜居宜业新汉阳建设、推动汉阳转型发展作出新的更大贡献！
有关用语说明
“三个善于”：是由最高人民检察院提出的，指的是善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义。
护企十件实事：指的是开展涉市场主体刑事案件立案监督专项活动、市场主体涉未成年人经营规范化专项监督活动、保护民营企业合法权益专项活动、涉市场主体刑事案件侦查监督专项活动、加强知识产权检察综合履职专项行动、侵害企业合法权益犯罪的刑事裁判涉财产部分执行专项检查、涉市场主体公益诉讼监督活动、涉市场主体行政检察监督、涉市场主体控告申诉案件矛盾纠纷高质效依法化解专项行动、涉市场主体案件专项评查工作。
“四大检察”：指的是刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
“十一号检察建议”：指的是2023年，最高人民检察院针对养老机构内侵犯老年人人身权利问题，向民政部门发出检察建议，从强化对养老机构设立、运行安全方面的监管、督促养老机构严格落实安全管理制度、推动养老机构做实入院评估工作、指导养老机构进一步加强对从业人员监管等方面督促强化养老机构安全监管，保障老年人合法权益。
“三个管理”：指的是最高人民检察院提出的“切实把检察管理从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来”，其核心是高质效办好每一个案件，主线是落实和完善司法责任制，抓手是案件质量检查评查和司法责任追究惩戒，目标是努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
人大代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化机制：2023年6月，汉阳区人大常委会出台《人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作方案（试行）》，即检察机关从人大代表建议中发掘案件线索，通过案件化办理，转化为公益诉讼检察建议；人大常委会从检察机关制发的公益诉讼检察建议中梳理对策建议，转化为人大代表建议，共同推动解决公益保护问题。2024年8月，汉阳区政协出台《政协民主监督与公益诉讼检察监督协同工作机制（试行）》，即通过建立公益保护问题线索共享、公益保护问题线索转化、公益保护协同监督会商等机制，实现政协提案与公益诉讼检察建议的双向衔接转化。
“府检联动”工作机制：2024年5月，汉阳区政府与汉阳区检察院联合印发《关于建立“府检联动”工作机制的方案（试行）》，提出19项具体工作任务，进一步加强人民政府与检察机关联动配合，提升行政执法和检察监督水平。
“四大工程”：是由武汉市人民检察院提出的，指的是党建引领的检魂铸造工程、队伍结构优化工程、整体素能提升工程和严实作风锤炼工程。
“六个坚持”：是由最高人民检察院提出的检察工作理念，即“坚持党对检察工作的绝对领导”“坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当”“坚持讲政治与讲法治有机统一”“坚持高质效办好每一个案件”“坚持‘四大检察’内在统一于法律监督宪法定位”“坚持敢于监督、善于监督、勇于自我监督”。
“两个回归”：是由最高人民检察院提出的，指的是“检察履职要回归到办案基本职责上，回归到具体案件办理上”。
